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進口煤炭检验监管中出现的问题和建议

編輯:嘉禾縣億潤能源時間:2019-08-09

       進口煤炭报检品名不规范

  海關HS編碼中,共將煤炭分爲無煙煤、煙煤(煉焦煤、其他)、其他煤、褐煤四類,但實際申報中卻出現動力煤、主焦煤、瘦煤、肥煤等不規範名稱,甚至出現了美國煤、印尼煤、朝鮮煤等這樣明顯難以歸類的名稱,報檢品名極其不規範。

  肥煤、瘦煤、貧瘦煤、四分之一焦煤等屬于煙煤範疇,應歸類爲煙煤。但動力煤的定義涵蓋褐煤、煙煤和部分無煙煤,以動力煤申報,當前使用的HS編碼爲2701129000,在HS編碼中是子目270112的煙煤中的第二類,名稱爲其他,但動力煤並不是煙煤的一種,使用該HS編碼並不合適。同時,HS編碼中對其他煤和褐煤沒有做出明確界定,申報時無據可依,在我國商品煤分類中褐煤的定義是幹燥無礦物質基揮發分大于等于40%。過去褐煤是非法檢小泽玛利亚无套中出在线播放,可能存在部分進口商爲逃避法檢將其他煤報成褐煤。2013年8月褐煤被納入法檢目錄,並征收3%的關稅,而其他所有煤種均暫時實行零關稅。因此,可能存在部分進口商爲逃避關稅將褐煤申報成其他煤種(由于受東盟貿易協定約束,在東盟協議外的褐煤才執行3%的關稅政策)。

  建議:界定褐煤,需要幹燥無礦物質基揮發分的檢測數據,由于檢測的滯後性,建議在申報時借鑒裝運港檢驗報告的檢驗結果,待我方檢驗結果得出後再重新確認,避免品名的不實申報造成關稅損失。在我國GB/T5751-2009《中國煤炭分類》標准中,對商品煤的分類爲無煙煤、煙煤和褐煤,建議海關取消2701.19項下的其他煤,避免引起執法漏洞。

  進口煤炭進口貿易合同不規範

  我國自2009年成爲煤炭淨進口國以來,煤炭進口量不斷創出新高,但相應的進口煤外貿合同卻未走上規範化、科學化之路。

  在進口煤炭合同中,对煤炭品质约定方面存在的主要问题有:部分合同未对品质指标约定基态、指标不全面、未约定计价条款等,导致在遇到进口煤质量问题时索赔困难。另外,普遍存在的现象是合同以收到基全水分和收到基低位发热量作为计价指标。收到基低位发热量是在计算用煤设备的耗煤量和热效率时的一项主要指标,但在贸易中,收到基低位发热量并没有很大的实际意义。因为绝大多数用煤单位进煤后都要运输和储存,在运输和储存中全水分也就发生了变化,相应的收到基低位发热量也会发生变化。计算证明,在其他参数不变的情况下,同一批煤的全水分高出1个百分点,收到基低位发热量会降低约70Kcal/Kg。而煤的干燥基高位发热量值则较为稳定,在贸易结算中作为计价指标较为合适。

  建議:進口煤合同中以幹燥基高位發熱量作爲煤質計價指標。若考慮到企業用煤的實用性,仍可用收到基低位發熱量作爲計價指標,但全水分應以該煤種典型全水分值作爲約定全水分,此約定全水分作爲計算收到基低位發熱量的參數,實測的收到基全水分僅與貨重有關,與煤質無關,就不會導致貿易某一方被雙重扣款的情況。

  進口煤炭外方检验证书可信度不高

  借鉴我国GB/T18666-2002《商品煤质量抽查和验收方法》标准中5.1的规定“由买受方从收到的、由卖方发给的一批煤中采取一个或数个总样,然后进行制样和有关项目测定,以出卖方的报告值和买受方的检验值进行比较,对该批煤质量进行评定”。以干基灰分、干基高位发热量、干基全硫分为评定指标,衡量卖出方报告值与买受方检验值之差。以江苏连云港检验检疫局近三年進口煤炭所掌握的数据来看,CIQ检验结果与卖方检验证书的差值远超限定值。而在2013年两票分别产自印度尼西亚和马来西亚的進口煤炭装货港检验报告中,将其高位发热量、低位发热量、全水分、分析水等数据代入低位发热量计算公式反算氢值,竟得到负值的结果,可见外方检验报告可信度较低。在以外方检验报告作为结汇依据的外贸活动中,中方遭遇贸易欺诈、蒙受经济损失的几率较大。

  建議:目前,我國煤炭進口量日益攀升,進口商在進口煤貿易中逐漸掌握主動權,應以此爲契機提高CIQ檢測報告的地位,爭取成爲結算依據。即便外方堅持以裝貨港檢驗報告結彙,CIQ仍可以依據我國即將試行的《商品煤質量管理暫行辦法》中的限量標准將劣質的煤炭拒之于國門外。

  進口煤炭对进口后的长途运输和异地利用缺乏监管

  当前煤炭进口商呈现多而分散的状态,口岸检验检疫部门在实施入境检验检疫后,缺乏对进口煤的销售、运输和使用的后续监管,无法对高硫、高灰、低发热量煤炭的长距离运输和使用实施有效控制。根据国家正在制订的商品煤质量管理相关文件规定的限量要求,进口煤运距超过600公里的,其灰分、硫分、发热量的限量标准较之运距在600公里以内的更为严格。但当前口岸检验检疫机构判定进口煤的实际运距难度较大,一方面贸易的不确定性决定贸易公司進口煤炭后可能转卖给不同地区的使用者,甚至在港口堆存较长的时间后才卖出;另一方面贸易公司可能为逃避较为苛刻的600公里以上运距限量标准而假报目的地。

  建議:加強煤炭進口管理,參照我國以往對出口煤炭企業實施的許可證和配額制度,對煤炭進口商實施以注冊資本、堆存場地、物流條件、配煤能力等條件設置門檻,建立准入制度,並形成煤炭進口商的動態分級管理制度。對提供虛假信息的進口主體實施降級處罰,對遵守檢驗檢疫法規、配合檢驗檢疫工作、信用較好的進口主體提供一定的便利通關措施,實現扶優汰劣,提高煤炭進口主體的集中度,減少無序競爭,進而規範煤炭進口市場。